Il est des sujets qui traversent les époques sans jamais perdre de leur acuité. Au Sénégal, le foncier est de ceux-là. Derrière les statistiques et les textes juridiques, il y a des terres, des familles, des héritages, des villages entiers dont le destin bascule au gré d’une signature, d’un décret ou d’une délibération. Des quartiers de Dakar aux terres neuves de Koumpentoum, des rives du Lac Rose aux confins de Sangalkam, une même question revient, lancinante : à qui appartient véritablement la terre au Sénégal ? Enquête.
Koumpentoum : quand la terre se raréfie, les tensions montent
À plus de 400 kilomètres de Dakar, dans le département de Koumpentoum, la question foncière ne se pose pas en termes de spéculation urbaine, mais de survie. Un rapport issu d’auditions publiques locales, tenues le 25 septembre 2026 dans le cadre du projet SENRésilience II financé par l’Union européenne, dresse un constat sans appel. La pression démographique, les feux de brousse et la dégradation des sols ont occasionné « une réduction considérable de l’assiette foncière des terres neuves ».
L’arrivée massive de migrants venus du centre du pays a « rapidement augmenté la densité de population dans les zones d’accueil, créant à terme une nouvelle rareté foncière ». Ce qui était autrefois une coexistence pacifique entre agriculteurs et éleveurs s’est transformé en terrain de tensions. « Le manque de délimitation claire des terres et la concurrence pour l’espace ont généré des tensions opposant principalement les agriculteurs, majoritairement constitués de migrants du centre, et les éleveurs locaux, pratiquant le pastoralisme transhumant ».
Les participants aux auditions appellent les communes à prendre en compte l’expansion démographique « en octroyant des délibérations foncières aux populations, afin de leur permettre de développer leurs activités culturales ». Mais dans un contexte de dégradation environnementale accélérée — les feux de brousse détruisant chaque année des milliers d’hectares — la réponse foncière seule ne suffira pas.
Le drame silencieux de Boum’Aiza
Il est des histoires qui ne font pas la une des grands médias, mais qui disent tout de la réalité du foncier sénégalais. Celle du village de Boum’Aiza, dans la région de l’Assaba, en est une. Depuis plus d’une décennie, une « prétention individuelle tente par tous les moyens de déloger de paisibles citoyens de leur terroir qu’ils habitent depuis près d’un siècle ».
Le récit est accablant : « Neuf procès, des juges proches de la partie adverse qui lui attribuent in fine une terre dont il ne détient le moindre titre de propriété et où il n’a jamais résidé ». Les habitants de Boum’Aiza sont des Haratines, une communauté historiquement marginalisée. La députée Marième Mint Cheikh, qui s’est rendue sur place le 18 septembre 2026, a dénoncé une « tentative de rétorsion foncière basée non sur le droit ou la coutume, mais sur la loi du plus fort ; dans un pays où les droits des citoyens sont pesés à l’aune de la puissance tribale et politique ».
Le constat juridique est vertigineux : « Les deux parties ne disposent pas de titre de propriété sur ces terres, et qu’en définitive le droit de propriété doit revenir aux populations implantées sur ces terres depuis près d’une centaine d’années, qui l’exploitent et en tirent leur subsistance ». Pourtant, les habitants ont déjà essuyé neuf procès, dont six en leur faveur, sans que cela suffise à garantir leur maintien sur la terre de leurs ancêtres.
Tivaouane Peulh : huit ans après la démolition, l’angoisse demeure
En avril 2017, les maisons des habitants de Tivaouane Peulh étaient rasées. Huit ans plus tard, le collectif des sinistrés dénonce toujours les mêmes menaces. « En avril 2017, nos maisons ont été rasées sans préavis. Depuis, nous vivons en location pendant que la Sipress vend des terrains à 30 millions pour 200 m². C’est une spéculation foncière interdite par l’État », témoigne Demba Khady Diaw, secrétaire général du collectif.
L’histoire est celle d’un bras de fer entre un GIE de recasement et une société d’État. Sous le ministre Birima Mangara, le chef de l’État avait ordonné l’octroi de 20 hectares sur un titre foncier de 60 hectares appartenant à la SIPRESS. Le terrain relève du droit de reprise de l’État et une autorisation de lotir avait été délivrée au nom du GIE Recasement 2. Malgré une décision favorable du tribunal de grande instance de Rufisque et une prénotation sur le titre foncier 6035, les menaces de démolition persistent.
« La DESCOS tient des réunions avec la Sipress pour nous surprendre. Nous avons déposé plus de 200 lettres en mai, sans réponse. Nous demandons que ces 20 hectares soient extraits du titre global et que notre bail soit enfin délivré », insiste Demba Khady Diaw. Le collectif a organisé des marches pacifiques et une grève de la faim pour obtenir gain de cause. L’État a fini par octroyer les 20 hectares et remettre les papiers. Mais l’ancien ministre Abdoulaye Seydou Sow a tenté de retirer leur autorisation de lotir. La Cour suprême a cassé cette décision. « Depuis, nous attendons l’application du droit ».
Ouest-Foire : la propriété coutumière face aux décrets
L’affaire Thiaw est devenue emblématique des tensions entre droits coutumiers et droit moderne. La famille de feu Baye Omar Thiaw se bat pour la restitution d’une parcelle de 1 hectare 03 ares 72 centiares située à Ouest-Foire, qu’elle considère comme sa propriété coutumière.
Une demande de régularisation avait été introduite auprès des services des domaines. Elle est restée sans suite favorable, « au motif que le terrain entrait dans le périmètre d’aménagement concédé à EGBOS SA ». La société EGBOS avait justifié ses droits par la signature d’actes de cession avec neuf familles de la localité. Mais selon Matar Diène, porte-parole des ayants droit, la superficie concernée « englobait également des terrains appartenant à des familles non signataires, à l’instar de celle de feu Baye Omar Thiaw ».
Une opposition officielle avait été déposée auprès de l’administration domaniale. Mais un rapport de présentation a affirmé à tort qu’aucune opposition n’avait été enregistrée. « Ce document erroné a servi de fondement au décret présidentiel n°2022-1552 du 23 mai 2022, qui a procédé à l’immatriculation des terrains au nom de l’État et à leur attribution par voie de bail à la société EGBOS », déplore le mandataire de la famille.
La Cour suprême, par arrêt n°43 du 29 avril 2024, a partiellement annulé le décret, reconnaissant explicitement que la portion revendiquée entrait dans le domaine de la possession coutumière de la famille Thiaw. Mais l’exécution de cette décision reste en suspens.
Sangalkam : 50 % du patrimoine prélevé, des documents falsifiés
À Sangalkam, les héritiers de feu Ndiawar Touré dénoncent « une vaste opération de spoliation foncière ». Les parcelles concernées ont été acquises en 1988 et 1993, « bien avant toute fonction élective ». Au décès de Ndiawar Touré en 2011, elles sont devenues « l’héritage légitime de ses enfants ».
Mais dans le cadre d’un projet de lotissement, la municipalité de Sangalkam aurait prélevé 50 % de la superficie, « amputant ainsi le patrimoine foncier des héritiers ». Les démarches de régularisation ont été « brutalement » stoppées par la mairie, qui invoque « tour à tour des raisons divergentes : zone inondable, perte de documents administratifs… ».
Un huissier mandaté a relevé des faits graves : « ventes présumées illégales de terrains par des agents municipaux, falsification présumée de plans cadastraux pour faciliter ces transactions, occupations anarchiques multipliées sur les parcelles ». La famille et ses gardiens disent avoir subi des tentatives d’intimidation. Une plainte a été déposée auprès de la DESCOS en juin 2025. Selon les héritiers, « aucune mesure concrète n’a été prise et les travaux continuent ».
Diamniadio : 1 644 hectares immatriculés, des droits annulés
Le Pôle Urbain de Diamniadio est au cœur d’une controverse foncière de grande ampleur. Par décret n°2014-968 du 19 août 2014, un terrain de 1 644 hectares situé à Diamniadio a été immatriculé au nom de l’État et transféré dans son domaine privé. « En conséquence, tous les droits fonciers antérieurs ont été annulés », rappelle la Délégation générale à la Promotion des Pôles Urbains de Diamniadio et du Lac Rose.
Les ayants droit légitimes ont été indemnisés entre 2015 et 2017 par la Commission départementale de recensement des impenses et le préfet de Rufisque. Mais « certains individus continuent d’occuper illégalement ces terrains et tentent d’empêcher le démarrage de projets d’envergure ». Parmi ces projets : l’École de formation de la Douane, la Fondation Waqf (25 milliards FCFA d’investissement), la Fondation Maarif (école et internat pour 2000 élèves), un projet immobilier de 80 milliards FCFA, et les voiries et Réseaux divers pour les Jeux Olympiques de la Jeunesse 2026.
La DGPU affirme que « des groupes armés de la mairie de Sangalkam » s’opposent aux travaux de libération menés par la DGSCOS et le préfet de Rufisque. Elle reste ouverte à un nouveau recensement pour identifier d’éventuels ayants droit non indemnisés, mais réaffirme « sa détermination à faire respecter la loi et à libérer ces terrains pour permettre la réalisation des projets d’intérêt national ».
Thiès : la Nouvelle-Ville, symbole d’un système dévoyé
L’histoire de la Nouvelle-Ville de Thiès est celle d’un projet qui aurait dû incarner l’ambition sociale de l’État, mais qui s’est transformé en illustration de ses dérives. Le 1er mai 2024, le président Bassirou Diomaye Faye apparaissait sans annonce préalable sur le site de Mbour 4, dans la région de Thiès. Ce déplacement inattendu s’était soldé par une décision immédiate : « suspension des opérations foncières en cours et dénonciation publique des dérives constatées ».
Quelques mois plus tard, par décret signé le 16 juillet 2025, le gouvernement a officiellement déclaré d’utilité publique le projet de réaménagement de la Nouvelle-Ville de Thiès. « L’article 2 du décret prévoit l’expropriation des parcelles concernées, mesure exceptionnelle qui traduit l’urgence de la reprise en main ».
Selon les investigations menées par la DGSCOS, « des attributions illégales avaient été réalisées dans ce lotissement initialement conçu pour accueillir des logements sociaux, économiques et de standing ». Le directeur général de la DGSCOS, Amadou Ousmane Ba, a rapporté des cas qu’il qualifie d’« ahurissants », notamment « des cessions attribuées à d’anciens responsables sans fondement légal ».
« Une personne obtient 200 mètres carrés, une autre 200 hectares… Même un hectare, c’est excessif », s’indigne M. Ba, citant l’exemple du lotissement de Mbour 4, à Thiès. La situation du lotissement « Thiès Nouvelle Ville » est jugée particulièrement alarmante. « C’est là qu’on a trouvé des choses ahurissantes… Je suis choqué », affirme le DGSCOS.
L’État reconnaît son laxisme
Le 21 mars 2025, un comité technique gouvernemental a recommandé l’annulation de plusieurs lotissements dans les régions de Dakar, Thiès et Saint-Louis, après la découverte d’irrégularités et de cas d’accaparement de terres.
Le colonel Amadou Ousmane Ba, directeur général de la Surveillance et du Contrôle de l’Occupation des Sols, a été sans ambiguïté : « À un moment donné, l’État n’a pas joué son rôle de contrôle ». Il pointe « une situation où des fonctionnaires ont pu “faire et défaire” les procédures foncières sans supervision, ouvrant ainsi la voie à des abus ».
Les investigations ont révélé que « certains bénéficiaires des terres litigieuses ont pu les acquérir grâce à leurs relations influentes et à leurs ressources financières ». Le DGSCOS déplore également que « des parcelles aient été attribuées à des étrangers au détriment des populations locales ». « Sur le littoral, on attribue des terres à des non-Sénégalais, alors qu’elles sont destinées aux habitants des communes concernées. L’État n’y gagne absolument rien », s’indigne-t-il, dénonçant une pratique qu’il juge « scandaleuse ».
Scandale foncier à Dakar : des personnalités convoquées
En janvier 2026, le parquet de Dakar a lancé une vaste offensive judiciaire en ouvrant une enquête pour « occupation illégale de terrains et faux en écriture publique ». Cette procédure fait suite à une plainte des héritiers de feu Mamadou Diagne, qui dénoncent la spoliation de plusieurs hectares de terres familiales situées sur la route de Rufisque et dans la zone de Grand-Dakar.
Selon les plaignants, ces parcelles auraient été accaparées « grâce à l’établissement frauduleux de titres fonciers ». L’enquête vise un nombre important de personnalités du gotha économique et politique sénégalais. Parmi les personnes convoquées : Cheikh Kanté, ancien ministre et ex-directeur général du Port autonome de Dakar ; Abdoulaye Dia, PDG du groupe Senico ; Serigne Mboup, homme d’affaires et maire de Kaolack ; Masse Sall, entrepreneur ; et Jean-Baptiste Diouf, maire de Grand-Dakar.
La défense de certains mis en cause repose sur l’antériorité des documents. Masse Sall a présenté un titre foncier qu’il affirme dater de 1950, « soit quatre ans avant celui invoqué par la famille Diagne (1954) ». Cheikh Kanté conteste fermement les accusations et annonce son intention de déposer une plainte pour diffamation. Les enquêteurs devront « mener une expertise documentaire rigoureuse afin de démêler le vrai du faux dans ce conflit foncier aux enjeux financiers considérables ».
L’Assemblée nationale s’empare du dossier
Face à l’ampleur des dysfonctionnements, le Parlement a décidé de prendre ses responsabilités. Le 24 juillet 2026, le Bureau de l’Assemblée nationale a déclaré recevables plusieurs propositions de résolution portant création de commissions d’enquête parlementaire. La première, présentée par le groupe PASTEF-Les Patriotes, va s’intéresser aux « allégations de manquements sévères notés dans la gestion du foncier de différents lotissements et du domaine public maritime ».
Ousmane Sonko, président de l’Assemblée nationale, a défendu la mise en place de ces commissions. Selon lui, « une grande partie des lotissements réalisés au Sénégal ne respecterait pas les dispositions légales ». Il avance notamment le chiffre de « 90 % de lotissements qui seraient concernés ». Il dénonce « les conséquences du morcellement de certains terrains sur les populations », estimant que « des habitants peuvent se retrouver privés d’espaces collectifs au profit d’opérations bénéficiant, selon lui, à des responsables politiques, des prête-noms ou encore des étrangers ».
Le leader de Pastef affirme que les commissions font face à des pressions. Il accuse certains « lobbies » de vouloir saisir la justice afin de faire obstacle aux enquêtes et dénonce « l’existence d’une “société civile encagoulée” qui chercherait à protéger des personnalités impliquées ». Il assure que « les enquêtes parlementaires ne feront aucune distinction selon l’appartenance politique ». « Dans toutes ces enquêtes, nous ne protégeons personne, fût-il de Pastef », a-t-il affirmé.
La réponse institutionnelle : audits et digitalisation
Le gouvernement a engagé une nouvelle phase dans la mise en œuvre des recommandations issues des audits fonciers. Le Premier ministre a demandé au Comité chargé du suivi des recommandations de finaliser, au cours du second semestre 2026, la levée progressive de la suspension des travaux sur plusieurs lotissements, Plans d’urbanisme de détail et pôles urbains situés dans les régions de Dakar, Thiès et Saint-Louis.
Les rapports portant sur les sept zones concernées ont été finalisés entre juillet 2024 et février 2025 et transmis aux autorités compétentes. Selon le Premier ministre Ahmadou Al Aminou Lo, « l’enjeu est désormais de passer de la phase d’audit à celle de la mise en œuvre ».
En parallèle, une révolution numérique est en cours. Le Projet de Cadastre et de Sécurisation Foncière (PROCASEF), soutenu par la Banque mondiale, a permis « l’attribution de 634 861 Numéros d’Identification Cadastrale (NICAD) » et « la validation de 550 072 délibérations foncières avec NICAD » au 30 juin 2026. La mise en place imminente d’un livre foncier électronique, « destiné à remplacer définitivement les volumineux registres papier des conservations foncières », est annoncée. Ce système sera « sécurisé par une signature numérique de haut niveau ».
Le réseau SEN-CORS, plateforme nationale de positionnement par satellite, contribue à « améliorer significativement la précision des levés topographiques et cadastraux, à renforcer la cohérence des données géospatiales nationales et à accompagner la modernisation du système foncier et cadastral du Sénégal ». « Le processus de digitalisation est irréversible », affirme la DGID.
La Bande verte de Yoff : un recours contre un décret présidentiel
Dernier épisode en date de la longue saga foncière sénégalaise : le Collectif des familles propriétaires de droits coutumiers de la Bande verte de Yoff a saisi la Cour suprême d’un recours en annulation partielle contre le décret n°2026-1076 du 18 mai 2026. « Par l’intermédiaire de notre conseil, Maître Amadou Aly Kane, avocat à la cour, nous avons introduit un recours en annulation partielle devant la Cour suprême du Sénégal. Cette requête a été régulièrement enregistrée le 16 juillet 2026 sous le numéro 344 », indique le collectif.
Cette affaire illustre la persistance des tensions entre droits coutumiers et actes administratifs, malgré les engagements répétés de l’État à plus de transparence.
Conclusion : un système à la croisée des chemins
L’enquête révèle un paysage foncier sénégalais profondément fracturé. D’un côté, des populations qui occupent et exploitent des terres depuis des générations, souvent sans titre formel. De l’autre, une administration qui a longtemps fonctionné de manière opaque, permettant à des réseaux d’influence de s’accaparer des parcelles au détriment des plus vulnérables.
Les témoignages recueillis à Koumpentoum, Boum’Aiza, Tivaouane Peulh, Sangalkam, Ouest-Foire ou Thiès dessinent une même réalité : celle d’un droit foncier à deux vitesses, où la capacité à faire valoir ses droits dépend souvent moins de la loi que des relations et des ressources.
Les réformes en cours — audits fonciers, digitalisation du cadastre, livre foncier électronique, commissions d’enquête parlementaire — constituent des avancées indéniables. Mais elles ne suffiront pas si elles ne s’accompagnent pas d’une volonté politique ferme de sanctionner les abus, de protéger les droits coutumiers et de garantir un accès équitable à la terre.
La Bande verte de Yoff, la Cité Fayçal et l’affaire Thiaw montrent que la justice peut être un rempart. Mais elles montrent aussi que les victimes doivent souvent se battre pendant des années, voire des décennies, pour obtenir la reconnaissance de droits élémentaires. En attendant, la terre continue de changer de mains, parfois dans l’opacité, parfois dans la douleur. Et avec elle, le destin de milliers de familles sénégalaises.
Sources principales : Agence de Presse Sénégalaise (APS), RTS, Walf-Groupe, Sud Quotidien, Le Soleil, Seneweb, PressAfrik, iGFM, La Nouvelle Tribune, CRIDEM, PROCASEF, Banque mondiale, DGSCOS, DGPU, Cour suprême du Sénégal.
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