Au second semestre 2026, la gouvernance foncière au Sénégal entre dans une phase d’ajustement intensif et crucial. Des réunions ministérielles aux consultations locales, de la levée progressive des suspensions de lotissements audités au déploiement effectif du cadastre numérique, le gouvernement sénégalais tente de résoudre, par un ensemble de mesures coordonnées, les problèmes de longue date liés à la confusion des droits fonciers et aux déséquilibres de l’aménagement du territoire. La logique centrale est la suivante : transformer la terre d’une ressource rare source de tensions sociales en un levier stratégique d’investissement et de développement équilibré dans le cadre de l’« Agenda national de transformation Sénégal 2050 ».

Réforme foncière : de la « suspension » à la « levée ciblée »

Ces dernières années, les projets de lotissement suspendus à Dakar, Thiès et Saint-Louis en raison d’audits fonciers ont été au cœur des tensions sociales. En juillet 2026, le Premier ministère a publié un communiqué annonçant l’accélération de la mise en œuvre des recommandations des audits et la levée progressive du gel des travaux sur les parcelles conformes.

Selon la position officielle, cette levée n’est pas une libéralisation générale, mais répond à des critères de sélection stricts. Le gouvernement indique clairement que seuls les « détenteurs de bonne foi » titulaires de titres fonciers légaux et non impliqués dans des pratiques irrégulières telles que l’« accaparement de multiples parcelles » sont autorisés à reprendre les travaux. Parallèlement, les autorités ont pris des mesures correctives, notamment la publication de décrets d’utilité publique et l’annulation des Plans d’urbanisme de détail (PUD) de la « Ville nouvelle » de Thiès ainsi que de certaines zones de Guédiawaye, Yembel-Malika-Tivavouane-Pleu. Cette initiative envoie un signal clair : l’État, tout en reconnaissant les droits de propriété légitimes, cherche à récupérer les ressources foncières indûment occupées.

Cependant, la profondeur de la réforme ne se limite pas au règlement des problèmes hérités du passé. Le Premier ministre Ahmadou Al Aminou Mohamed Lo a explicitement demandé, lors d’un conseil ministériel, l’élaboration de « principes de traitement des transferts irréguliers de la SOGEPA » (Société de gestion du patrimoine de l’État) et le renforcement des moyens de surveillance de l’occupation des sols. Cela montre que la responsabilisation et la correction concernant les opérations irrégulières des institutions publiques en matière de transfert foncier avancent en parallèle.

Cadastre numérique : rendre la terre « visible » et « imposable »

Sur le plan technique, la révolution numérique menée par le Projet Cadastre et Sécurisation Foncière (PROCASEF) transforme l’écosystème traditionnel de la gestion foncière sénégalaise. En octobre 2026, le Sénégal, en tant qu’invité d’honneur aux Journées du foncier d’Abidjan, a partagé son expérience de gestion localisée des données foncières via le SIFCOM (Système d’information foncière communal).

Les documents de la Banque mondiale indiquent que l’un des objectifs centraux du projet est d’élargir la couverture de la sécurisation foncière et d’améliorer l’efficacité des services fonciers municipaux. En simplifiant la procédure de conversion des droits d’usage en titres réels, le gouvernement espère activer le potentiel de la terre comme garantie de crédit et source de recettes fiscales. Dans la région du bassin arachidier de Fatick, le PROCASEF a achevé l’interface technique avec le projet « Seen Suuf », levant les obstacles liés à la migration des données et à la formation du personnel pour le lancement officiel du SIFCOM dans les communes de base. Ce modèle — « l’État fixe les normes, les collectivités utilisent le système » — vise à réduire à la racine les litiges de propriété découlant de l’absence d’archives papier ou de frontières floues.

Planification territoriale : tenter de briser le schéma spatial de « l’hégémonie de Dakar »

La réforme foncière au Sénégal n’est pas un projet technique isolé ; elle s’inscrit étroitement dans le cadre stratégique de l’aménagement du territoire. Le ministre chargé du suivi et de l’évaluation de l’Agenda 2050, Alain Diouf, a souligné à plusieurs reprises que l’activité économique du Sénégal est excessivement concentrée dans l’Ouest (région de Dakar), tandis que les régions du Centre, de l’Est et du Sud manquent d’opportunités.

À cette fin, le gouvernement prévoit de réorienter les investissements vers les régions moins développées par une redistribution des ressources foncières et financières. M. Diouf indique que l’objectif final de la sécurisation foncière est de faire de la terre un « instrument d’investissement et de financement », et non un simple support de logement. Cette approche fait écho aux grands projets d’infrastructure : par la construction d’infrastructures hydrauliques et énergétiques ainsi que de corridors routiers, fluviaux et maritimes, accompagnée d’une politique foncière préférentielle, l’État tente de faire émerger de nouveaux pôles de croissance en dehors de Dakar.

Participation sociale et inquiétudes : un « contrat social » encore inachevé

Malgré la clarté de la feuille de route gouvernementale, la société civile reste dubitative quant à l’orientation et au rythme de la réforme. En septembre 2026, le Cadre de Réflexion et d’Action sur le Foncier au Sénégal (CRAFS) a organisé une série de consultations locales dans les régions du bassin arachidier, notamment à Kaolack, afin de recueillir les préoccupations des agriculteurs, des éleveurs et des élus municipaux et de les soumettre au Parlement.

Le coordonnateur du CRAFS, Serigne Senyane, a exprimé une inquiétude centrale : l’opposition à « l’immatriculation généralisée ». Selon lui, si l’on procède à un enregistrement foncier généralisé sans distinguer la nature des terres agricoles et des terres d’habitation, cela pourrait accélérer la marchandisation des terres agricoles et entraîner la conversion de vastes étendues de terres arables du bassin arachidier en projets immobiliers ou touristiques, menaçant ainsi la souveraineté alimentaire. Par ailleurs, les élus locaux appellent à privilégier le dialogue et la concertation, plutôt que la contrainte administrative, pour résoudre les conflits de limites municipales et les tensions liées à l’expansion urbaine.

Conclusion

menaces détectées

Le paysage de la réforme foncière et de la planification territoriale au Sénégal en 2026 présente une caractéristique de « double voie parallèle » : d’une part, l’État, s’appuyant sur des outils numériques et des audits, procède à un nettoyage énergique des arriérés historiques pour tenter d’établir un système moderne de gestion foncière traçable, échangeable et imposable ; d’autre part, en matière d’aménagement de l’espace national, le gouvernement cherche à utiliser la politique foncière comme levier pour un développement régional équilibré. Cependant, le véritable défi consiste à trouver un équilibre entre l’amélioration de l’efficacité administrative et le respect des coutumes locales. Pour les communautés rurales qui dépendent de la terre pour leur subsistance, la réussite de la réforme ne dépendra pas seulement de quelques coordonnées supplémentaires sur le plan cadastral, mais surtout de leur capacité à conserver véritablement, dans le nouveau cadre juridique, la terre dont elles dépendent pour vivre.