Le foncier reste le premier motif de saisine du Médiateur de la République (24,3 % des requêtes) . En 2024, la DGSCOS a reçu plus de 3 000 plaintes pour litiges fonciers, dont la plupart restent sans solution . L’État tente de reprendre la main par des audits, des réquisitions et des commissions d’enquête parlementaire, mais les blocages administratifs et la spéculation continuent de saturer les tribunaux et d’alimenter les conflits locaux.
I. Les chiffres qui révèlent l’ampleur de la crise
24,3 % des plaintes au Médiateur concernent le foncier
Selon le rapport 2025 de la Médiature de la République, publié le 23 juillet 2026, les litiges liés à la terre et à l’immatriculation représentent 24,3 % de l’ensemble des requêtes en cours d’instruction, loin devant la régularisation des situations administratives (16,3 %) et les pensions de retraite (12,2 %) . Le Médiateur a enregistré 336 réclamations entre juillet 2024 et décembre 2025, contre 279 entre janvier 2023 et juin 2024, soit une hausse d’environ 20 % .
Plus de 3 000 plaintes à la DGSCOS en 2024
Le Colonel Amadou Ousmane Ba, directeur général de la Direction de la surveillance et du contrôle de l’occupation des sols (DGSCOS), a déclaré en mars 2025 avoir reçu plus de 1 000 plaintes entre janvier et mars de cette année-là, et prévoyait d’atteindre plus de 3 000 plaintes avant la fin de l’année . En 2024, la DGSCOS avait déjà reçu plus de 3 000 plaintes, dont une bonne partie découle de décisions prises « à tout-va » par des mairies .
Moins de 130 000 titres fonciers délivrés depuis un siècle
Le bulletin du PNGF (Programme national de gestion foncière) rappelle une donnée structurelle : moins de 130 000 titres fonciers ont été délivrés depuis près d’un siècle, ce qui signifie que plus de 95 % du foncier sénégalais n’est pas intégré au système légal formel . Cette informalité massive alimente l’insécurité juridique, limite l’accès au crédit et attise les tensions entre usagers, communautés et investisseurs.
43 conflits recensés en un trimestre
La Communauté des praticiens du foncier (COPRAF) a publié en avril 2026 sa première note trimestrielle, agrégeant 43 actualités foncières pour le seul premier trimestre 2026, réparties en six rubriques, dont les conflits fonciers (spoliation, démolitions, litiges communautaires) .
II. Mbour 4 : le dossier emblématique
Un décret récupère 250 hectares, dont 20 titres d’hommes d’affaires
En février 2026, un décret présidentiel a affecté à l’État 250 hectares à Mbour 4 pour le projet de Nouvelle Ville de Thiès. Vingt titres fonciers appartenant à des opérateurs économiques ont été inclus dans l’assiette, sans indemnité compensatrice. Les superficies concernées vont de quelques milliers de mètres carrés à 100 hectares pour certains .
Un collectif dénonce 84 attributions sur des milliers de dossiers
Le 27 septembre 2026, le collectif des habitants de Mbour 4 a tenu une conférence de presse pour dénoncer « plus de vingt ans d’attente ». Selon lui, la commission régionale élargie ne s’est réunie qu’une seule fois et seules 84 attributions ont été effectuées sur des milliers de dossiers en attente .
III. Ndingler : renonciation spectaculaire de Babacar Ngom
80 hectares cédés à l’État sans compensation
Le 29 janvier 2026, Babacar Ngom, président-fondateur du groupe SEDIMA, a annoncé renoncer volontairement à un titre foncier de 80 hectares situé dans le département de Mbour, au profit de l’État du Sénégal, sans contrepartie financière .
Le litige opposait Babacar Ngom aux populations de Ndingler depuis plusieurs années. À l’origine : l’attribution de 300 hectares à l’homme d’affaires par la commune de Sindia. Selon les populations locales, une partie de ces terres, estimée entre 75 et 80 hectares, empiétait sur le terroir du village .
Le dirigeant a déclaré avoir agi « dans un esprit de paix, de responsabilité et de dépassement », alors que son groupe affirme rester le propriétaire légal du terrain, acquis conformément aux procédures réglementaires .
IV. Kaolack : Sing-Sing et la révolte des « impactés »
450 membres, une marche et un mémorandum
Le Collectif des impactés de Sing-Sing, regroupant près de 450 membres, a organisé le 18 juillet 2026 une marche à Kaolack pour exiger la restitution de leurs terres et le règlement définitif du litige qui les oppose à la municipalité .
« Des centaines de familles sont privées de terres légalement acquises. La mairie veut nous en dépouiller à travers un lotissement qui cache ses véritables ambitions », a déclaré Elisabeth Bassène, présidente du collectif .
Les contestataires dénoncent également le montant de 500 000 FCFA fixé pour les frais de lotissement, qu’ils jugent inaccessible pour des familles aux revenus modestes. Ils affirment que plusieurs habitations ont été démolies sans solution de relogement .
De son côté, le maire de Kaolack, Serigne Mboup, soutient que le site n’est pas destiné à l’habitation mais à un aménagement urbain, et que la municipalité agit dans le respect des procédures .
V. Saint-Louis : Ngallèle 2000, un lotissement sous tension
Un quartier en pleine expansion, des conflits en série
À Saint-Louis, le quartier de Ngallèle 2000, situé à proximité de l’université Gaston Berger, connaît une forte expansion à l’origine de nombreux conflits fonciers. Le collectif des résidents et propriétaires a appelé en août 2026 à la sauvegarde du plan de lotissement, notamment les espaces réservés pour un poste de santé, une mosquée, une école, un commissariat et un centre numérique .
Les habitants demandent également à la mairie de respecter ses promesses d’attribuer des parcelles aux populations autochtones en guise de compensation .
VI. Grand-Yoff : des dossiers « explosifs » remontent à l’État
Marché menacé, habitations contestées, parcelles litigieuses
Le 14 avril 2026, la porte-parole du gouvernement, Marie Rose Khady Fatou Faye, a reçu le maire de Grand-Yoff, Madiop Diop, accompagné de représentants de commerçants et de collectifs de résidents, pour examiner plusieurs dossiers sensibles .
Parmi eux : le marché aux porcs de « Bignona », menacé de déguerpissement malgré son statut municipal ; des habitations du « Front de Terre » occupées depuis les années 1980 aujourd’hui contestées ; et des parcelles du quartier Arafat, objet de litiges entre acquéreurs et héritiers .
Le gouvernement a promis des « vérifications approfondies » et un accompagnement vers des solutions « justes et durables » .
VII. La réponse de l’État : audits, réquisitions et commissions d’enquête
L’Assemblée nationale poursuit ses investigations
Le 20 août 2026, le président de l’Assemblée nationale, Ousmane Sonko, a annoncé que le Parlement poursuivrait ses investigations sur les opérations de lotissement visées par une proposition de commission d’enquête, faute de précisions suffisantes sur l’existence d’une procédure judiciaire couvrant l’ensemble des faits .
Le ministre de la Justice avait évoqué une instruction judiciaire concernant des lotissements autour de l’aéroport et une enquête de la Section de recherches de la Gendarmerie sur demande du procureur financier. Mais ces éléments ne concernaient pas l’ensemble des lotissements visés par la proposition de résolution .
La réforme foncière en chantier
Le Premier ministre Ousmane Sonko a annoncé en juin 2025 la stabilisation des termes de référence de la réforme foncière, tout en déplorant l’accaparement des terres en milieux urbain et rural, « engendrant des troubles graves à l’ordre public, un préjudice à la cohésion sociale et au développement économique » .
VIII. Les causes structurelles
Spéculation, délibérations municipales et opacité
Le rapport parlementaire présenté en commission des finances fin 2025 identifie plusieurs causes profondes : ventes illégales de terrains publics, falsification de titres, cessions opaques et attributions irrégulières .
La DGSCOS pointe directement les mairies : « On délibère en général sur des terrains à usage d’habitation ou destinés à l’agriculture. Ce qu’on observe maintenant, ce sont des spéculations graves » . Le Colonel Ba ajoute qu’« il n’existe presque pas de contentieux entre Dakar et Pikine » — parce que ces zones sont couvertes par des titres fonciers et des baux formels, contrairement aux zones périurbaines où le domaine national reste administré par des délibérations municipales .
L’absence de cadastre numérisé
Le rapport parlementaire relève « les lourdeurs administratives » : absence de cadastre numérisé, registres papier vulnérables, fichiers incomplets compliquent les démarches de régularisation et d’immatriculation . Le PROCASEF tente de combler ce retard, avec des résultats visibles : des milliers de parcelles identifiées et formalisées, des commissions domaniales renforcées, et un Système d’information foncière communal en phase de lancement .
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